Abstract
After municipalities (local governments) and county level governments were established in Hungary in 1990, public education was operated, governed and financed by these elected bodies with the financial support of the central government until the end of 2012. In this decentralised system differences in local wealth and income of municipalities led to significant inequalities in the funding and performance of their schools, and the learning outcomes of the children studying in these. The FIDESZ-KDNP coalition government that took office in 2010 radically centralised the system of governance and funding of schools, claiming that this will be a remedy to the problems
of the system. Based on a large set of research interviews and previous research results our paper investigates the declared goals of this reform, and tries to explore its motives as well. According to our research interviews granting equal opportunity in education to every child seems to be the overarching goal of centralisation, and there are three more other goals as well, including the creation of a more efficient and cost-effective system of institutional management. However, some characteristics of the selection of these goals and the seemingly complete lack of the monitoring of their fulfilment, together with the fact that independent research already proved that the centralisation was definitely unable to achieve its main declared goal, may substantiate the claim that this just served as a cover or pretext, and there probably exists a hidden agenda that is more important for the government than the publicly declared goals. Based on interviews with former politicians, education researchers, advisors and school headmasters we tried to find some of the possible real motives and hidden goals. Although the existence of such goals is impossible to prove exactly, we found several circumstances that may substantiate their existence.
References
Bajomi, I., & Csákó, M. (2017). Fórumok és tiltakozómozgalmak a közoktatásban. Educatio, 26(4), 528–539. https://www.doi.org/10.1556/2063.26.2017.4.2.
Bailey, P., Olmedo, A., & Ball, S. (2013). To Infinity and beyond…: Heterar-chical Governance, the Teach for All Network in Europe and the Making of Profits and Minds. European Educational Research Journal, 12, 492–512. https://doi.org/10.2304/eerj.2013.12.4.492.
Elford, G. (2023). Equality of Opportunity. In: E.N. Zalta, & U. Nodelman (eds.), The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Fall 2023 Edition). https://plato.stanford.edu/archives/fall2023/entries/equal-opportunity/ [Retrieved November 18, 2023].
Ercse, K. (2018). Az állam által ösztönzött, egyházasszisztált szegregáció mechanizmusa. In: J.B. Fejes, & N. Szűcs (eds.), Én vétkem. Helyzetkép az oktatási szegregációról (177–199). Szeged: Motiváció Oktatási Egyesület.
Ercse, K., & Radó, P. (2019). A magyar közoktatásban zajló privatizáció és annak hatásai. Iskolakultúra, 29(7), 8–49. https://doi.org/10.14232/ISKKULT.2019.7.8.
Györgyi, Z. (2015). Iskolafenntartás helyi szinten – előzmények és tapasztalatok. In: Z. Györgyi, M. Simon, & V. Vadász (eds.). Szerep- és funkcióváltások a közoktatás világában (pp. 18–44). Budapest: Oktatáskutató és Fejlesztő Intézet. https://ofi.oh.gov.hu/sites/default/files/attachments/1507326_szerep-_es_funkciovaltasok_a_kozoktatas_vilagaban_beliv.pdf [Retrieved November 8, 2023].
Györgyi, Z. (2019). Célok és következmények: tanügyirányításunk átalakítása. Educatio, 28(2), 211–227. https://www.doi.org/10.1556/2063.28.2019.2.1.
Hermann, Z. (2008). Iskolai Kiadási Egyenlőtlenségek, 1992–2005. Kormányzás, Közpénzügyek, Szabályozás, 3(2), 177–198
Hermann, Z. (2010). Az önkormányzatok költségvetési helyzete és a kompetenciamérési eredmények települések közötti különbségei. In: T. Kolosi, & I. Gy. Tóth (eds.), Társadalmi Riport (pp. 430–450). Tárki.
Hermann, Z., & Semjén, A., (2021). The effects of centralisation of school governance and funding on inequalities in education. Lessons from a poli-cy reform in Hungary. KRTK-KTI Working Papers, 38. https://kti.krtk.hu/wp-content/uploads/2021/10/CERSIEWP202138.pdf [Retrieved September 9, 2023].
Hermann, Z., & Semjén, A. (2023). Az oktatásirányítás és -finanszírozás központosításának hatása az oktatási egyenlőtlenségekre. In: Á. Szabó-Morvai, & R. Pető (eds.), Munkaerőpiaci Tükör, 2022. Társadalmi egyenlőtlenség és mobilitás (pp. 119-125). HUN-REN KRTK-KTI.
Kopasz, M., & Boda, Zs. (2018). A közoktatás reformja és az oktatási rendszer iránti bizalom. Educatio, 27(4), 548–564 (2018). https://www.doi.org/10.1556/2063.27.2018.002.
Kornai, J. (2015). ‘Hungary’s U-turn’. Capitalism and Society, 10(1), 1–24.
Lénárd, T. (2021). A közoktatási centralizáció hatása a diákok teljesítményére Magyarországon. Közgazdasági szemle, 68(5), 457–489. http://real.mtak.hu/125137/1/01LenardTundeA.pdf [Retrieved September 22, 2023].
Pečarič, M. (2015). A heterarchic model of good governance: a unifying hub for adaptability, differences, similarities, democracy and accountability. Croatian and comparative public administration, 15(4), 909–934, https://hrcak.srce.hr/file/224430 [Retrieved September 13, 2023].
Pék Sz. (2023). Az egyes pártok szavazótáborának szociodemográfiai összetétele és a pártpreferenciák alakulása 2023. I. negyedévében. Iránytű Politikai és Gazdaságkutató Intézet. https://iranytuintezet.hu/elemzesek-kutatasok/mind/253-az-egyes-partok-szavazotaboranak-szociodemografiai-osszetetele-es-a-partpreferenciak-alakulasa-2023.-i.-negyedeveben/ [Retrieved November 15,2023].
Péteri, G. (2014). Újraközpontosítás a közoktatásban. Educatio, 23(1), 13–25.
Péteri, G. (2015). A közoktatás finanszírozása: nemzetközi modellek és trendek. In: Z. Györgyi, et al. (eds.), Szerep- és funkcióváltások a közoktatás világában. (pp. 47–92). Budapest: Oktatáskutató és Fejlesztő Intézet. https://ofi.oh.gov.hu/sites/default/files/attachments/1507326_szerep-_es_funkciovaltasok_a_kozoktatas_vilagaban_beliv.pdf [Retrieved November 8, 2023].
Radó, P. (2023). Az oktatáskormányzás jövője. Budapest: Tea Kiadó
Rosta, M. (2014). Túlzott központosítás és hatalomkoncentráció. Közigazgatási reform 2010–2013. Élet és Irodalom, 58(13). https://www.es.hu/cikk/2014-03-28/rosta-miklos/tulzott-kozpontositas-es-hatalomkoncentracio.html [Retrieved March 17, 2023].
SEAMEO INNOTECH Regional Education Program (2012). Decentralization of Educational Management in Southeast Asia. Southeast Ministers of Educa-ion Organization, Regional Center for Educational Innovation and Technology.
Semjén, A., Le, M., & Hermann, Z. (2018). The Goals and Consequences of the Centralization of Public Education in Hungary. Acta Educationis Generalis, 8(3), 9–34. https://doi.org/10.2478/atd-2018-0015.
Szabó, Z.A., & Fehérvári, A. (2015). A központi és területi (közoktatásirányítás jogszabályi környezetének változásai). In: Z. Györgyi, et al. (eds.), Szerep- és funkcióváltások a közoktatás világában (pp. 11–17). Budapest: Oktatáskutató és Fejlesztő Intézet. https://ofi.oh.gov.hu/sites/default/files/attachments/1507326_szerep-_es_funkciovaltasok_a_kozoktatas_vilagaban_beliv.pdf [Retrieved November 8, 2023].
Teczár, S. (2014). „Minden ügyben sínen vagyunk” – interjú Hoffmann Rózsa távozó köznevelési államtitkárral. Magyar Narancs. http://magyarnarancs.hu/belpol/minden-ugyben-sinen-vagyunk-90251 [Retrieved February 10, 2018].
van Dommelen, I. (2021). Út a közoktatás teljes centralizációja felé – a KLIK rövid története 2010-től napjainkig – Átlátszó oktatás. https://oktatas.atlatszo.hu/2021/03/31/ut-a-kozoktatas-teljes-centralizacioja-fele-a-klik-rovid-tortenete-2010-tol-napjainkig [Retrieved November 15, 2023].
Varga, J. (2000). A közoktatás-finanszírozási rendszer hatása az egyenlőségre, 1990–1997. Közgazdasági Szemle, 47(7–8), 531–548. https://epa.oszk.hu/00000/00017/00062/pdf/varga.pdf [Retrieved February 27, 2021].
Zhao, Y. (2015). Lessons that matter: What should we learn from Asia’s school systems? Mitchell Institute discussion and policy paper No. 04/2015. Melbourne: Mitchell Institute for Health and Education Policy.
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Copyright (c) 2024 Podstawy Edukacji